Зеренда

Но, увы, как не прискорбно об этом говорить, факты свидетельствуют об обратном. Видимо, коррупция действительно непобедима, а все потуги Президента РК в борьбе с коррупцией так и останутся невыполнимой декларацией. И сколько бы не издавались законы, направленные на борьбу с коррупцией, даже самых хороших, суровых, с пошаговой регламентацией как и что делать, все равно не будет никакого толка, пока правоприменители не будут их надлежащим образом исполнять, а прокуроры вести действенный конституционный надзор за законностью исполнения действующего законодательства. Пока прокуроры не откажутся от своей формальной, безответственной и избитой фразы «все законно и обоснованно», там, где на самом деле все незаконно и необоснованно.

Примеров тому тьма, но мы остановимся на уже имевшем место в нашей газете изложении ситуации с двумя женщинами-иммигрантами, в отношении которых творится, иначе не скажешь, произвол и дискриминация.

Как прожить матери с дочерью, вернувшимся на свою родину – в Зеренду - из России и столкнувшимся с безразличием и незнанием законов местными чиновниками? После серии карательных и, по нашему мнению, незаконных мер в отношении женщин и их окружающих, найти работу в родном селе стало практически невозможно. Еще бы! Кто из работодателей рискнет бросить вызов миграционной системе, даже если она не права?

Мы уже знакомили читателей с историей семьи Решетниковых. Напомним: мать с дочерью вернулись из России на родину в Казахстан, но здесь столкнулись с непробиваемой стеной непонимания местных чиновников. Да ладно бы только непонимания! Если судить по имеющимся у нас документам, сотрудниками миграционной полиции в отношении Решетниковых были совершен ряд нарушений, граничащих с уголовно-наказуемыми деяниями - преступлениями.

Со страниц нашего издания мы также обращались к прокурору Акмолинской области с просьбой разобраться в вышеназванном деле, в противном случае оставляя за собой право публикации всех имеющихся нарушений закона со стороны правоохранительных органов. Однако! Ответа  мы так и не дождались (впрочем, это, видимо, постоянная практика работы прокуратуры области, которая, кстати, должна следить за соблюдением в том числе и сроков дачи ответа!). Созвонившись с исполнителями, работающими по нашим обращениям, услышали только фразы о том, что Решетникова к ним тоже обращалась, ей ответ готовят, а вот кто готовит ответ прессе, сказать сложно, т.к. подразделений много… Но, позвольте, в этом случае, по Закону «О СМИ», стоило уведомить и нас, не так ли? Где же сообщение, что ответ готовится, просто необходимо время? Посему давайте вернемся к нашей истории прибывших на ПМЖ в Зеренду.

А главным, в ней стал замкнутый круг, в который попали женщины. Помнится, дочь Екатерина была приговорена за «нарушение иностранцем правил пребывания в Республике Казахстан, несоответствие цели въезда целям, указанным в миграционной карточке» к суткам административного ареста. Уверенно скажем: сделано это было незаконно! Мы даже не будем вспоминать здесь о том, что девушку заблаговременно не предупредили о дате слушания, а повели, по ее словам, вместе с матерью в здание суда сотрудники миграционной полиции. Давайте поговорим о самой формулировке постановления. В нем читаем: «17.05.2012 года сотрудниками Зерендинского РОВД был выявлен факт незаконного пребывания на территории Республики Казахстан гражданки  Российской Федерации,  которая   указала в миграционной карточке при регистрации, цель въезда – «частная», однако занималась трудовой деятельностью в с. Зеренда официанткой в кафе  «Аист»… Тем самым Решетникова Е.Ю. нарушила Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан» от 28 января 2000 года». Во-первых, позвольте отметить, что в миграционных карточках женщин целью въезда указано «постоянное», т.е. – на ПМЖ, а вовсе не частная, как отмечает судья  в своем постановлении. Прилагали ли сотрудники миграционной полиции эти карточки к материалам дела? Если нет, то на чем основывался судья? На словах полицейских? Если да – то почему документы не были изучены?

Здесь мы еще раз сошлемся на Закон Республики Казахстан от 27 июня 2011 года № 42-IV, которым ратифицировано «Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей», совершенное 19 ноября 2010 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и  Российской Федерацией (Вступило в силу 1 января 2012 года -
Бюллетень международных договоров РК 2012 г., № 1, ст. 3), в соответствии с которым в рамках этого Соглашения деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон.

Кроме того, вспомним Правила въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148. «12. Привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществление трудовой деятельности иммигрантами временно пребывающими в Республике Казахстан, осуществляется на основании разрешения местного уполномоченного органа, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».

За что же была привлечена к суткам ареста Екатерина? Видимо, за то, что  кто-то не знает законодательные нормы? Чья вина в том, что не знают они – полицейские, прокуроры и суд, что Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан» от 28 января 2000 года, которыми руководствовались при возбуждении административного дела и осуждении, утратили силу еще постановлением Правительства РК №148 от 21.01.2012г. (вступило в силу 15.05.2012г.)?

Вместе с Екатериной наказание понесла и работодатель – хозяйка кафе заплатила штраф. Это, конечно, сыграло свою роль, и женщина отказалась принимать Екатерину повторно на работу. По словам Решетниковых, теперь они не могут трудоустроиться во всей Зеренде. Видимо, работодатели, напуганные карательными мерами сотрудников местной миграционной службы, не хотят иметь дело с прибывшими из России, боясь понести наказание за это? Что в таком случае делать женщинам? Как прокормить себя на своей родине? Приходится перебиваться подработками. Но о такой ли жизни они мечтали, возвращаясь туда, где когда-то ходили в школу, росли, влюблялись?

Но это только полбеды. Через некоторое время после приезда в Зеренду Решетниковы перебрались на новую квартиру, о чем и сообщили сотрудникам миграционной службы. Но, как оказалось, те тут же воспользовались ситуацией и привлекли женщин к административному штрафу в размере 10 МРП каждой. Решетникова обратилась к прокурору Акмолинской области М. Исадилову в надежде, что он восстановит справедливость.

«Я, Надежда Решетникова, не согласна с решением о привлечении меня и моей дочери Е. Решетниковой к административному взысканию по ст. 394 ч.1 и ст. 394 ч.3 за якобы нарушение правил пребывания в РК. На самом деле никакого нарушения с нашей стороны не было.

Приехав в Зеренду из России, мы остановились у нашей знакомой Т. Русаковой, которая нас и зарегистрировала временно по своему адресу. Вскоре она сообщила о том, что должны искать другое жилье, т.к. к ней из Караганды приезжает сноха с детьми. 

Тогда мы с дочерью стали искать квартиру на длительный срок проживания. Нам предложила Куляйша Байбугина  купленную недавно (6 марта 2012 года) квартиру. В ней временно проживал ее брат Амангельды  Биманов. Поэтому она сказала немного подождать, пока Амангельды не освободит ее. Все это время мы проживали у Русаковой и ждали, когда освободится квартира Байбугиной.

26 марта 2012 года Куляйша позвонила и сказала, что мы можем заезжать в квартиру, Аман ее освободил. 26 марта мы с дочерью переехали от Русаковой. А на другой день, 27 марта 2012 года, я пошла в миграционную службу, чтобы сообщить о том, что мы переехали и теперь будем здесь жить. Работающий там Талгат сказал, чтобы я пригласила Русакову, но та не смогла прийти, т.к. была на работе. На следующий день, 28 марта 2012 года, я снова пошла в миграционную службу одна, чтобы узнать, что нам делать? Мне дали бумагу, в которой я написала под диктовку Талгата о том, что мы переехали на другую квартиру. Я тогда не подозревала и не знала, что подписываю себе и своей дочери приговор.  Думала, что это нужно для того, чтобы они знали, где мы теперь будем жить. То же самое он сказал, чтобы я написала за свою дочь и за нее расписалась».

К слову сказать, есть свидетели, что именно 26 марта женщины переехали, а 27 - сообщили полиции об этом. В частности, Куляйша Байбугина, Амангельды Биманов и Тамара Русакова написали объяснительные, в которых отметили, что именно 25 марта Биманов съехал, 26 – Решетниковы перебрались в новое жилье, а 27 – она отправилась в полицию, после чего позвонила Русаковой и передала требование сотрудников прийти.

А между тем, согласно п.41. «Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранцев на территории Республики Казахстан», утвержденной совместным приказом МВД от 9 апреля 2004 года № 215, МИД РК от 14 апреля 2004 года № 08-1/93 и  Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года № 35-п (действовавшей до 11.08.2012г.), при перемене иностранцем места своего временного проживания в Республике Казахстан, принимающее юридическое или физическое лицо обязано было письменно известить об этом органы внутренних дел. То есть на самого иностранца эта обязанность не возлагалась и более того, конкретные сроки  извещения о перемене места жительства не устанавливались.

Это теперь с 11 августа 2012г. согласно п.13 «Правил регистрации паспортов иммигрантов, их передвижения, а также въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан», утвержденных совместным приказом МВД РК от 7 марта 2012 года № 135 и МИД РК от 28 апреля 2012 года № 08-1-1-1/154, в  случае смены постоянного или временного места проживания иммигранты в трехдневный срок осуществляют перерегистрацию.

Более того, согласно п.4 ст.6 Закона РК   «О миграции населения» в случае изменения места проживания иммигранты обязаны зарегистрироваться по месту жительства в течение пяти календарных дней со дня снятия с учета по месту прежней регистрации.

Но по материалам дела проходит, что Решетниковы обратились в РОВД на следующий день после переезда с одной улицы на другую в том же с. Зеренда, а в протоколах об административных правонарушениях указано, что полицейскими сей факт установлен 28 марта 2012г.

Так какое же нарушение допустили иммигранты, желающие получить гражданство Казахстана? Или это связано с тем, что они иностранцы и в отношении них можно проявлять всякую дискриминацию по этому основанию? Но тогда как же следует понимать нормы и гарантии Конституции  и в частности ее раздел 2 «Человек и гражданин», где в ст.12 прямо указано, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Где в ст.14 прямо указано, что никто (ни граждане, ни иностранцы и лица без гражданства) не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам.

Непонятен и тот факт, как можно написать объяснение и расписаться за другого человека и  в отсутствие него, пусть даже он является дочерью, тем более что в обоих протоколах одной рукой написано: «…Написано собственноручно и мною подписано..»? Кем написано собственноручно и кем подписано? Будет ли иметь сей бланк юридическую силу? Получается, в миграционной службе Зерендинского РОВД подделывают документы? Это ли не преступление, ответственность за которое предусмотрено ч. 1-2 ст. 348 УК РК?

Да, интересная история... О том, как работают миграционные службы. Пришла к ним женщина, сообщила им, что переехала вчера, а они на нее административное дело быстренько состряпали. Им бы нелегалов ловить, но зачем? Когда можно просто сидеть в чистом теплом офисе и ждать, когда кто-нибудь сообщит, что переехал, приехал, устроился на работу и т.д. Вот вам и показатели, и раскрываемость.

Между тем, на женщин, по их словам, устроили настоящую травлю. Сотрудники миграционной службы поставили их перед фактом: 18  декабря заканчивается регистрация, а так как после очередной поездки в Россию (в которую их незаконно отправили все те же полицейские!) запуганные женщины в миграционной карточке переписали цель прибытия, указав только работу, то теперь, никуда так и не устроившись, им следует вновь выехать в Россию. Иначе… Через 3 дня они будут подвергнуты более жестким мерам. Лично нас обескуражила постановка вопроса. Во-первых, почему наши стражи порядка не хотят признавать, что они уже по меньшей мере единожды нарушили закон, отправив граждан, прибывших из страны, входящей вместе с Казахстаном в Таможенный Союз, обратно? Почему сотрудники миграционной полиции не знают Правила въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148? Чем тогда они руководствуются в своей работе, ведь эти документы должны быть для них настольной книгой, в которой черным по белому написано, что: «Регистрация оформляется на период, не превышающий срок действия национального паспорта иммигранта и визы. Регистрация граждан, прибывших в Республику Казахстан из стран, с которыми имеются ратифицированные международные договоры о безвизовом порядке въезда и пребывания, производится на срок, предусмотренный международными договорами, в случае его отсутствия на срок, не превышающий тридцати суток, а для граждан государств-членов Таможенного союза девяносто суток, и в дальнейшем продлеваются на такие же сроки».

Мы усиленно перечитывали Правила, стараясь найти в них хотя бы  одно слово о возможном выезде прибывшего из страны-участницы Таможенного Союза, чтобы оправдать миграционные службы Акмолинской области, но – увы! Что же получается, в нашем регионе нет ни одного человека, который бы знал Законы и Правила, принятые Казахстаном? Как же вы аттестацию проходили, господа?

А между тем, руководство ДВД области в лице заместителя начальника К. Бабжанова также, видимо, не зная текущие изменения в миграционном законодательстве, ответило, что нарушений со стороны своих подчиненных не усмотрело. И более того, привело норму ст. 24 Закона РК «О миграции населения»  1997 года, утратившего силу Законом РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 года.

Но еще больше в этой ситуации поразил первый ответ прокурора Акмолинской области М. Исадилова, присланный женщине. «Установлено, что постановлением начальника Зерендинского РОВД от 28.03.2012г. Вы привлечены к административной ответственности по ст.394 ч.1 Кодекса РК об административных правонарушениях (далее-КРКоАП) с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 10 месячных расчетных показателей, в связи с нарушением правил пребывания в Республике Казахстан.

Как установлено в ходе изучения дела, Вы были зарегистрированы в Зерендинском РОВД с указанием места проживания- с.Зеренды, ул.Мира,… тогда как фактически проживали по адресу с.Зеренды, ул.Школьная, …, чем совершили правонарушение, предусмотренное ст. 394 ч. 1 КРКоАП.

Постановление о наложении административного взыскания Вам вручено, права, предусмотренные ст. 584 ч. 1 КРКоАП разъяснены, о чем имеется роспись в протоколе и постановлении о наложении административного взыскания.

Постановлением Зерендинского районного суда от 18.05.2012г. к административному взысканию в виде административного ареста сроком на 1 сутки по ст.394 ч.3 КРКоАП подвергнута Ваша дочь Решетникова Е.Ю.

Изучение дела показало, что постановление суда законно и обоснованно. Ваши доводы о том, что Решетникову Е.Ю. необоснованно привлекли к административной ответственности, не известили о рассмотрении дела в суде, чем нарушены её права, не состоятельны.

Изучение материалов дела показало, что основанием привлечения Решетниковой Е.Ю. к административной ответственности послужило нарушение правил пребывания в Республике Казахстан, выразившееся в несоответствии цели въезда целям, указанным при регистрации в миграционной карточке.

В миграционной карточке указана цель въезда - «постоянно», без отражения намерения осуществлять на территории Республики Казахстан трудовой деятельности, для которой требуется получение специального разрешения.

Однако, судом установлено, что Решетникова Е.Ю. работала в кафе «Аист» официантом…

…Действия её по ст. 394 ч. 3 КРКоАП квалифицированы верно, как нарушение иностранцем правил пребывания в Республике Казахстан, выразившееся в несоответствии цели въезда целям, указанным в визе, вина доказана протоколом об административном правонарушении, копией миграционной карточки, объяснением Решетниковой Е.Ю. и другими материалами дела.

При указанных обстоятельствах, оснований для внесения актов прокурорского реагирования не имеется. В случае несогласия с принятым решением Вы вправе обжаловать его в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан с приложением копии настоящего ответа».

Но выше мы привели факты грубейших нарушений прав Решетниковых, фактов фальсификации протоколов об административных правонарушениях (составление под диктовку полицейского объяснений, выгодных ему, от имени человека, не участвовавшего в административном производстве), фактов отсутствия не то чтобы состава правонарушения, но и его события как такового, при правильном понимании и применении нормативных правовых актов.

Как вы, уважаемые прокуроры, изучали дела, если в протоколах объяснения написаны одной рукой, если в деле и в протоколе не указано место, время совершения и существо административного правонарушения, каким образом установлен факт не существующего правонарушения, если указаны нормы материального права (НПА), утратившие силу?

Уважаемый Муратбек Кусаинович! Сам собой напрашивается вопрос - будет ли Вами наведен порядок среди подчиненных, которым, как оказалось, Вы верите безапелляционно, даже если они грубо подставляют Вас, подсовывая незаконный ответ на подпись?

А ведь необходимо еще осуществлять высший надзор за исполнением и применением законов другими государственными органами, и каким он может быть, если прокуроры не следят за изменениями в законодательстве?

Теперь на повторную жалобу, с указанием новых фактов, которые прокуроры сами не установили, работники прокуратуры уверили, что готовят очередной ответ женщине. Давайте поспорим, что он будет идентичным?

Между тем, остается открытым целый ряд вопросов, главный из которых – когда в Акмолинской области научатся соблюдать права граждан и человека и будут делать все не ради галочки или зарабатывания плюсика у начальства, а ради счастливой жизни своих граждан?

Мы остерегаем руководителей  ДВД и прокуратуры области, что такое поверхностное отношение к разрешению обращений, создает условия для коррупции, те кто изначально умышленно или по незнанию законов нарушил права человека, в следующий раз просто будут требовать взятки за «спокойное» проживание или иначе будет незаконное привлечение к административной ответственности, как в отношении граждан Российской Федерации Решетниковых, вернувшихся на Родину, желающих получить гражданство нашей страны.

Надеемся, что настоящая статья послужит процессуальным поводом к принятию процессуального решения по фактам фальсификации доказательств по административным делам и злоупотреблениям властью полицейскими.

И что самое важное, надеемся, что статья побудит прокуроров, в том числе Генеральной прокуратуры и Акмолинской области принять меры прокурорского реагирования для восстановления конституционных прав человека - матери и дочери Решетниковых, не взирая на нездоровые амбиции, а ради торжества Закона и Справедливости.

Ангелина ЛИ,

Анатолий Мякишев.